10.3. Órganos y funciones del Estado

3.1. Creciente complejidad funcional y orgánica del Estado

Formulación montesquiana, nuevos poderes:

1. El poder constituyente.
2. El Tribunal Supremo de los Estados Unidos de América, asumió un poder estatal diferenciado.
3. Tras la Restauración francesa, Constant identificó un nuevo poder, el poder moderador del jefe del Estado.
4. Hubo un reproche injusto, puesto que la división de poderes pretendía que el impulso y la dirección política fueran compartidos por el Parlamento con el Rey y sus ministros.
5. Se incluye la posibilidad de remoción del Gobierno. Esta facultad del Parlamento se equilibra con la gubernamental de disolverlo y convocar elecciones.
6. En tipo de control específico a cargo del Gobierno, por primera vez en la Constitución sueca de 1809, el Ombudsmsn y su función de control de la Administración en defensa de los derechos de los ciudadanos-administrados.

3.2. Digresión terminológica

Esquema funcional-orgánico del Estado actual:

1. El poder estatales uno, singular, aunque su ejercicio sea plural.
2. Cuando un órgano estatal tiene atribuidas unas competencias, ejerce poder y funciones dentro del Estado.
3. Mediante una sinécdoque perfectamente legítima, también se llama poder al órgano del Estado, debe escribirse Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
4. La CE utiliza los términos potestad, función y competencia.

3.3. Funciones y órganos del Estado

A) Planteamiento del problema en el Estado social y democrático de Derecho

Principales funciones del Estado actual:

1. La constituyente, en dos modalidades clásicas.
2. La de gobierno, cuyo contenido principal es el impulso y la dirección política.
3. La normativa, que incluye, dicho en términos muy amplios, la constitucional, la legislativa y la reglamentaria.
4. La de control de constitucionalidad de las leyes y otras normas con su rango.
5. La aplicación del Derecho, ejecutiva, administrativa y judicial.
6. La moderada y arbitral entre diversos órganos estatales.
7. La de control político.
8. La de control jurisdiccional de la Administración.
9. La de provisión personal de los órganos del Estado.
10. La de representación del Estado en el orden interno y en el internacional.

B) Cuadro de funciones y órganos estatales

Se formula del siguiente modo:

A) Función constituyente:

• Originaria.
• Constituida o de reforma constitucional.

B) Función de gobierno o de dirección política

• Iniciativa legislativa.
• Elaboración del Presupuesto.
• Política de defensa.
• Política de orden público.
• Política social: creación y gestión de prestaciones sociales.
• Política económica:
  • Elaboración de planes y programas
  • Dirección y regulación de la economía nacional
  • Asunción directa o concertada de la gestión de ciertos sectores económicos y empresas.
  • Relaciones internacionales.

C) Función normativa:

• Legislación:
  • Positiva
  • Negativa
• Función normativa gubernamental
  • Con rango de ley
  • Decretos-leyes
  • Legislación delegada
  • Reglamentaria
    • En ejecución de una ley
    • Independiente
• Función autonormativa de diversos órganos constitucionales.

D) Función controladora de la constitucionalidad: desempeñada por jueces, el Tribunal Constitucional.

E) Función aplicativa del Derecho

• Judicial
• Jurisdiccional específica de garantía última de los derechos.
• Ejecutiva o administrativa.

F) Función armonizadora, moderadora y arbitral

• Estímulo, advertencia, consulta, influencia, lubricación institucional.
• Resolución de conflictos constitucionales:
  • De los conflictos entre órganos constitucionales.
  • De los conflictos de los órganos centrales del Estado con los territoriales o de éstos entre sí.

G) Función de control político

• Del Parlamento sobre el Gobierno
  • Actividad rogatoria
  • Actividad de las comisiones de investigación
  • Censura
• Del Gobierno sobre el Parlamento
  • Presentación de una cuestión de confianza
  • Disolución de las Cámaras

H) Función de provisión personal de los órganos estatales

• Electoral
• De investidura
• Designación realizada por el Gobierno

F) Función de representación del Estado

• En el orden interno
• En el orden internacional