Hemos de distinguir dos facetas:
- Como pueblo gobernado, es objeto del poder y destinatario de sus normas.
- Como pueblo gobernante, él mismo crea normas, instituciones y órganos estatales. Actúa como órgano de Estado: como cuerpo electoral, que selecciona a los titulares de otros órganos estatales; o como cuerpo referendal, que aprueba o rechaza una medida política.
